2019 年新能源公交车补贴政策点评与国补退坡测算

5 月 8 日财政部发布《关于支持新能源公交车推广应用的通知》，对新能源公交车的国补方案、过渡期设置、地补保留方式与 2020 年补贴方式等方面进行了规定与介绍。下面我们对此事件展开点评并进行 2019 年新能公交车国补退坡测算。

本次《通知》的内容中有 3 点在我们预期内，另有 3 点惊喜，总体来看，国家对新能源在公用事业方面开展运营的支持力度大于对其他用途的新能源车。

预期内：

1）2019 年新能源公交车国补方案参考 2019 年新能源客车国补方案。新能源公交车分类上属于新能源客车，因此国补方案参照 3 月 26 日财政部发布的《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》中新能源客车的国补方案；

2）设置过渡期，过渡期内国补方式与先前安排一致。设置 3 个月过渡期（5 月 8 日至 8 月 7 日），过渡期内符合 2018 年技术指标要求但不符合 2019 年技术指标要求的新能源公交车销售上牌按 2018 年国补标准的 0.1 倍补贴；过渡期内符合 2019 年技术指标要求的销售上牌车辆按 2018 年国补标准的 0.6 倍补贴；

3）国补预备制度同样适用。2019 年后新能源公交车辆完成销售上牌即可提前预拨部分资金，满足里程要求（2 年内运行满 2 万公里）后按程序申请清算余留补贴资金。不满足里程要求的，在清算时扣回预拨资金。

惊喜点：

1）对新能源公交车保留地补。地方政府可继续对购置新能源公交车给予补贴支持，免征车辆购置税、车船税；

2）指引地补方向应为新能源配套充电设施与运营服务。《通知》中提及地方政府应将除公交车外的新能源汽车地方购置补贴资金用于支持新能源充电设施建设和配套运营服务等环节，可将 2019 年及以前年度燃油补贴结余资金用于新能源公交车运营；

3）2020 年国家将开始采取 " 以奖代补 " 方式重点支持新能源公交车运营。在 2020 年国补预计全面退坡后，国家对新能源公交车仍将采取 " 以奖代补 " 方式继续支持推广，对此我们将继续跟踪后续进展。

测算部分：2019 年过渡期内国补平均退坡 4.1 万元 / 辆，过渡期后国补平均再退 2 万元 / 辆，车企对新能源公交车进行抢装的收益有限，抢装动力不及新能源乘用车。

我们选择了金龙、宇通官网上介绍的 10 款纯电公交车，对 2018-2019 年过渡期内与过渡期后的国补金额变动进行测算。

首先，2019 年国补对非快充类纯电动公交车提出了关于 Ekg、电池系统能量密度与续航里程的 3 项硬性指标：

1）单位载质量能量消耗量（Ekg）不高于 0.19Wh/km · kg；

2）电池系统能量密度不低于 135Wh/kg；

3）续驶里程不低于 200 公里（等速法）。

表 1 补贴变动情况

接下来，具体测算结果如下：

1）单车补贴金额受限于单车补贴上限，Ekg 系数有所下滑。绝大多数新能源公交车按补贴标准计算的补贴金额大于单车补贴上限，2019 年新能源公交车可得到的 Ekg 系数均较 2018 年有所下滑。

2）过渡期内：金龙、宇通官网上介绍的 10 款纯电公交车均满足 2019 年国补硬性指标，因此过渡期内均适用于以 2018 年国补标准的 0.6 倍进行补贴，退坡 40%，单车平均补贴 6.2 万元，较 2018 年国补平均退坡 4.1 万元 / 辆；

3）过渡期后：在过渡期内已退坡 40% 的基础上再退 33%，单车平均补贴 4.2 万元，较过渡期内平均退坡 2 万元 / 辆。

表 2 2018-2019 年新能源公交车国家补贴测算

2019 年国家预拨政策发布，企业可获得约占总补助 26% 的预拨补助资金，有助于缓解资金压力

2019 年补贴政策出台，对有运营里程要求的车辆，完成销售上牌后可预拨一部分资金，在满足里程要求后再按程序申请清算。

首先，从预拨政策施行的历史情况看：

1）2015 年，国家曾实行补贴预拨政策，按照 " 年初预拨，下年清算 " 办法执行。在政策期间内，由于有企业自买自卖，存在骗取国家补助的情况。2016 年底，补贴新政策发布，提高了补贴准入门槛，并且改变补贴资金拨付方式为事后清算，拨付方式由每年 2 月底前预拨部分资金改为每年年初申报上一年度所销售新能源汽车的补贴。

2）部分企业反映清算时间长、资金占用压力大，2019 新补贴政策出台，对有运营里程要求的车辆，完成销售上牌后即预拨一部分资金，满足里程要求后可按程序申请清算，从注册登记日期 2 年内运行不满足 2 万公里的不予补助，并在清算时扣回预拨资金。此举不仅能防止企业出现产品自卖自买的情况，还在很大程度上缓解了企业的资金和运营压力。

3）工信部公示了 2017、2018 年度新能源汽车补助资金预拨审核情况表，共 197 家车企的 105 万辆新能源车通过审核，拟预拨约 134.4 亿。

接下来，我们我们分三块分析预拨制度对车企的影响，分别为乘用车，客车，以及专用车：

各部分单位预拨补助金额 = 各部分拟定预拨金额 / 各部分核定车辆数

假设 1：2017-2019 年乘用车单车补贴退坡幅度按标准中里程补贴退坡幅度计算

假设 2：2019 年预拨比例与 2018 年保持一致

乘用车方面，我们测算估计，乘用车平均每辆预拨补助 1.01 万元，占 2017,2018 两年平均单车补助的 22%。假设预拨比例不变，经测算 2019 年乘用车单车补助为 2.17 万元，企业可获得预拨补助每辆 0.48 万元。

1）乘用车选取续航 250-300 公里的 A00 级车型，2018 年单车平均补贴金额为 4.1 万。

2）按照 250-300 公里的 A00 级车型按里程补贴退坡幅度为 2018 年 -23%，2019 年 -47%，推算出 2017 单车平均补贴金额为 5.03 万，2019 单车平均补贴额度为 2.17 万元

3）2017-2018 年平均补贴为 4.56 万元，发放预拨补助为 1.01，推算出预拨补助占比为 22%。

客运车方面，平均每辆预拨补助 4.19 万元，占 2017,2018 两年平均单车补助的 26%。假设预拨比例不变，经测算 2019 年客车单车补助为 6.72 万元，企业可获得预拨补助每辆 1.76 万元。

1） 经测算，客运车 2018 平均补贴金额为 13.94 万元，2018 退坡幅度为 -29%，2019 退坡幅度为 -52%，推算得到 2017 单车补贴金额为 18 万，2019 为 6.72 万。

2） 2017，2018 年平均补贴为 15.97 万，预拨金额为 4.19 万，占比 26%。假设预拨比例不变，2019 客车单车补助预拨金额为 1.76 万元。

专用车平均每辆预拨补助 1.31 万元，占 2017,2018 两年平均单车补助的 29%，假设预拨比例不变，经测算 2019 年客车单车补助为 1.93 万元，企业可获得预拨补助每辆 0.56 万元。

1） 按专用车市场平均带电量 55kWh 计算，2017，2018，2019 年平均补贴金额为 5.5 万，3.58 万和 1.39 万。

2） 2017，2018 年平均补贴金额为 4.54，预拨金额为 1.31，占比 29%。假设预拨比例不变，2019 专用车单车补助预拨金额为 0.56 万元。

中汽协预计 2019 年新能源车销量为 160 万辆，平均单车预拨补贴为 0.93 万元（乘用车、客车、专用车平均），可为新能源汽车行业增加现金流 149 亿。一定程度上缓解了企业的资金和运营压力，确保新能源车 19 年产销平稳增长。

表 3 2018 年 A00 级车单车补贴金额

表 4 2019 乘用车单车补助预拨金额预测

表 5 2018-2019 新能源非快充类纯电动客车单车补贴计算

表 6 2019 非快充类纯电动客车单车预拨比例测算

表 7 2019 专用车单车预拨比例测算