运用二维码系统优化食品安全监管_0
二维码是一种全新的信息存储、传递和自动识别技术，已经在很多领域广泛应用。随着我国通信网络技术的发展、智能手机的普及以及民众生活理念的转变，手机二维码正逐渐融入到人们的日常生活中,应用价值不断拓展。如何在食品安全监管工作中推广应用二维码系统，提升监管效能，是一个应当引起高度重视、值得探索实践的课题。
在食品安全监管中运用二维码系统，其作用可以归纳为：切合创新监管之所需；适合加强监管之所求；符合提升效能之所为。有利于建立常态化的、长效的监管机制。
运用二维码系统优化食品安全监管的探索实践绍兴市工商局积极探索运用二维码系统开展流通环节食品安全监管工作，通过深入调查研究，找准实施点位，研发二维码系统，有效破解了食品流通监管过程中商品信息溯源、产品防伪辨识、巡查监管效率等难题。
（一）分析监管风险，找准切入点。
流通环节食品安全监管中因失职、渎职等违法违纪案件被查处已出现多起。分析原因，主要是巡查不到位，监管无痕迹。有的地方虽然制定了巡查的方案、计划，但实际操作起来是走过场，巡查流于形式，出工不出力，一些食品经营违法行为得不到及时有效查处。有的地方监管人员虽然认认真真实干、辛辛苦苦奔忙，但巡查情况无记录，管理过程无痕迹，干了等于白干、忙了等于白忙。我们从规避监管风险为切入点，引入二维码监管系统，应用于食品监管实践。
（二）结合监管实际，找准融合点。
流通环节食品安全监管，监管对象面广量大，绍兴市流通环节食品经营户达31530家；而监管力量薄弱，绍兴市从事食品监管的工商干部，专职23人、兼职207人，且监管方式手段落后。工商干部基本依靠看证照、对台账、查过期实施监管，效率不高，难以发现深层次问题。不少工商干部在监管任务面前产生消极应付思想。引入二维码监管系统，用现代化的手段，提升食品安全监管效能，为充分发挥干部的积极性和能动性找到了融合点。
（三）确定监管重点，找准试行点。
绍兴市工商局先行对大型商场超市、批发户、总经销、总代理、乳制品经营和酒类经营等食品经营主体引入二维码监管系统，因为这些市场主体辐射面广、社会关注度高，是流通环节食品安全监管的重点。尤其是批发户、总经销和总代理，是食品流通的源头，是食品监管的重中之重，切实加强对其监管，将大大增加食品安全系数，也为全面实行二维码巡查监管奠定扎实的基础。
从绍兴的试点工作情况来看，二维码技术的应用正逐渐成为食品安全监管工作提速增效的重要抓手。
（一）工作效能提升。绍兴市工商局开发了相关软件将企业注册登记相关信息生成二维码，加贴在营业执照上，基层工商巡查干部在日常巡查时，使用移动执法终端扫描二维码即可读取营业执照等基本信息，并实时录入巡查结果，由系统自动生成巡查记录，并保存到基层管理系统中。通过二维码识别技术与移动行政执法系统的融合应用，确保基层日常监管的到位率，减少了干部巡查结束后回到办公室重新录入巡查结果等环节，避免了重复劳动，食品安全现场监管便捷高效。
（二）干部巡查到位。营业执照加贴二维码后，基层工商干部巡查食品经营户通过移动执法终端获取信息，形成类似“签到”功能，留下巡查痕迹，并在二维码上及时作出巡查及后继处理，最后生成、反馈系统巡查信息，较好保证了基层监管干部巡查工作的到位率和真实性，解决了有没有管过的问题。
（三）监管能力提高。绍兴市有600余家批发企业，总经销、总代理企业，大型商场超市以及乳制品、酒类、添加剂经营企业被列为市区首批重点监管对象纳入二维码监管库，实行分类监管。在具体监管中，工商干部改变了仅凭“望、闻、问、切”来判别食品真伪的原始方法，只需通过扫描就能获得经营户及产品的相关信息，增强了基层工商干部巡查监管的针对性和有效性，工商干部的监管能力有效提升。
运用二维码系统优化食品安全监管的发展方向根据食品安全监管工作的职责与业务特性，笔者认为应在试点工作的基础上，要积极探索最新科学技术与食品安全监管业务的结合应用，目标是以现代信息技术为支撑，以食品安全监管业务系统为载体，以支持履行监管职能为主导，以强化食品安全监管行为为目的，通过对数据的全面采集处理，在各级食品安全监管部门建立一套结构合理、功能齐全、资源丰富、高效实用、网络化集成化的业务处理与社会服务系统。这套系统要实现跨地域联网、上下关联、信息共享，切实提高食品安全监管的整体效能。当前，必须重抓三大平台建设。
（一）抓好业主应用平台建设。业主应用平台服务对象面向所有从事食品种养殖业、生产业、加工业、流通业和餐饮业的经营户。该平台要建设成为市场主体食品安全经营情况数据库，将基础设置、进货管理、销货管理、库存管理等多种功能集于一体，使食品经营者最关心的进货状况、销售状况、库存数量、往来款项等信息一目了然。为经营户提供最简捷、最明晰的进销存管理方案，减轻用户手工建帐的麻烦，节约时间和成本，既可调动经营户索证索票和台帐记录的积极性、主动性，也能使监管部门及时了解掌握该经营户食品进货来源及流向等情况，真正实现食品安全从源头抓起，使食品安全长效监管机制实施成为可能。
该平台实行统一管理、统一运行，又是开放的，使监管部门和不同角色的食品经营主体间的信息相互流转，能为海量的食品追溯与安全监测数据提供充足的存储空间和比对依据。
该平台还要建立食品产业链全过程的质量安全控制系统，有食品追踪与安全监测管理功能，规范各环节自律经营行为，提高各部门执法监管能力，实现实时监管、动态监管和科学智能监管。
（二）抓好执法监管平台建设。执法监管平台应包括综合业务、政务内网、协同监管等子平台。综合业务子平台是各食品安全监管职能部门在处理职能业务时的主要工作平台，是食品安全监管信息化的核心内容，提供行政许可、行政执法、综合监管等业务应用，涵盖食品安全监管的主体许可证登记、市场监管和行政执法等履职内容，并实现各类业务的互联互通。要重新整合现有综合业务系统的各项数据，建立高效的日常监管及专项整治流程，进一步提高市场监管水平。政务内网子平台主要面向行使食品安全监管职责的业务人员，是食品安全监管部门管理内部日常事务的办公辅助平台，为部门的食品安全监管政务、应急指挥服务；为食品安全监管人员提供行政指导，实现日常工作管理信息化、办公自动化；组织开展学习与交流、效能监察等工作。通过政务内网子平台的建设，降低内部沟通成本，提高工作效率和行政效能。协同监管子平台主要面向各级人民政府及与食品安全监管相关政府职能部门，服务于提高跨部门、跨区域的协同监管水平。该平台建设要以食品市场主体登记部门为依托，按照地方政府负总责、全局化管理与一门式服务的要求，建立多层次、跨部门、跨区域的信息资源开发和共享机制、监管合作机制。
（三）抓好公众服务平台建设。公众服务平台主要面向社会公众与经营户，是食品安全监管部门与公众互动交流的窗口平台，包括政府门户网站、监管部门外网和网上办事服务等。这一平台的作用是发布食品监管、风险预警、违法警示信息，宣传法律法规，接受消费者在线咨询和举报，对食品经营户开展网上食品安全知识培训、考试，与网民开展交流互动，网上办理从事食品经营的审批手续。
运用二维码系统优化食品安全监管的对策建议尽管绍兴工商部门在运用二维码系统开展食品安全监管工作方面作了有益的尝试，但还需进一步深入和完善。从全省乃至全国而言，二维码系统应用于食品安全监管工作尚未普及。在食品安全监管工作中运用二维码技术有广阔的空间和极强的实际效用，应大力推广，加快应用。为此，提出如下建议。
（一）加大政府扶持力度，实现资源共享。二维码技术的应用需要有人员、资金等的支撑。各级政府要在人员编制、资金等方面给予必要的支持。在公务员招考中要提高专业技术人员招录比率，配强食品安全监管和软件开发方面的专业技术人员；保障二维码系统应用推广工作的资金需要，列入年度财政预算，抓好硬件设施建设和软件开发，确保二维码技术有序有效地实施应用。进一步拓展二维码信息库的信息量，可整合现有监管资源充分运用二维码技术加强与农业、质监、食药监等食品安全职能部门实行有效的信息互动和共享，密切配合，通力协作，依靠二维码手段搭建信息沟通反馈渠道，实行监管信息互通，资源共享，形成工作合力，降低食品安全监管的人力、资源成本，真正实现食品安全远程监管、全程监管、无缝监管。
（二）注重系统应用升级，提升监管效能。抓紧研究开发与食品安全监管部门现有信息技术运行环境相适应，与现有政府部门食品监管业务系统能无缝对接的统一运行平台。该平台系统在满足现有用户需求的基础上，必须考虑应当有充分的可扩展性，性能要稳定可靠，响应能力强，且方便维护管理。例如在流通环节食品监管方面，在二维码监管系统中只要植入责任区监管软件，通过扫描执照上预先生成的二维码，就可调用经营户的主体信息进行比对；只要植入案件处罚软件，就能对现场发现的违法行为进行立案查处，如果适用简易程序处罚的，当场能制作处罚文书；只要植入信用监管软件，就能对失信行为当场录入，即时更改经营户的信用等级；只要植入电子监管系统，现场就可随机抽取在售的任一食品，通过扫描条形码，查询该食品的进销货记录、供应商和下游经营户等基本信息；只要设置预警功能，就能对是否属于曝光的问题食品、不合格食品、要求下架食品等进行比对；只要植入厂家查询系统，现场就可随机抽取在售的任一食品，通过扫描QS号码，查询标称生产厂家的真实性，生产许可证、检测报告的有效性，等等。这样就能改变凭肉眼、凭经验查看是否属于过期、变质、“三无”等问题食品的老方法，使监管更高效、更准确。
（三）开展业主宣传教育，引导行业自律。为更好地服务于市场主体并提高经营主体的责任感，实现信息共享并促使经营者履行主体义务，要加快研发手机版二维码食品安全服务平台，方便市场主体通过二维码进行年检验照，方便食品经营主体通过二维码进入政府部门相关网站、监管平台进行始业教育、业中教育，促使食品生产经营者在市场准入前全面了解食品经营准入规定、执业后熟悉食品安全法律法规和各项制度，履行经营者第一责任人的法定义务。
（四）建立公众开放平台，提高维权能力。抓住手机控时代到来、官方微博已越来越受到公众的关注这一契机，积极研发政府部门“食品安全监管”微博，作为对消费者的主要宣传教育平台，使之成为政府部门与广大消费者联系沟通的重要渠道，帮助消费者第一时间被告知各政府部门发布的巡查信息、质量检测信息、风险预警信息、违法警示信息等食品安全监管资讯；也能使消费者通过二维码的扫描读取，快捷获知各类食品从种养殖到生产（加工）、运输、流通、直至上餐桌全过程，甄别产品真伪与安全信息，有利于消费者充分行使知情权、选择权，加强自我保护、自我维权，保障身体健康和生命安全。
（五）加强社会化应用，形成共管合力。充分发挥二维码系统覆盖执法者、经营者、消费者的优势，建立部门监管、行业自律、社会监督的食品安全社会化监管机制。要鼓励消费者以积极、主动的意识投入食品安全管理，使制售问题食品、假冒食品等违法行为无处遁形。充分发挥二维码系统高效、快捷的作用，使食品安全相关信息在第一时间进行传递和交流，及时应对、处置食品安全突发事件，对问题食品进行溯源和追踪，构筑起食品安全监管部门、经营业主、社会力量“三员”携手同行的食品安全监督网，使食品安全更有保障。
